作者：上海市新时代中国特色社会主义思惟研究中央调研组2019年11月，提高总书记在上海考查时提出“人平易近都会人平易近建、城市创人城市人平易近都会为人平易近”主要理念，治理治理粗浅展现了中国特色社会主义都会的现代人平易近性，付与了上海设置装备摆设新时代人平易近都会的化水新任务。一年之后，平开总书记再赴上海，民城在浦东开发开放30周年庆祝年夜会上揭晓主要发言夸大：“提高都会管理古代化程度，市建设新上海开创人平易近都会设置装备摆设新场合排场。局面”上海一直服膺总书记嘱托，研思深切践行人平易近都会理念，提高不停摸索切合超年夜都会特点和纪律的城市创人城市社会管理新路，并堆集了富厚的治理治理教训，为加速设置装备摆设具备世界影响力的现代社会主义古代化国际多数市提供了松软根蒂根基。党的化水二十年夜陈诉夸大：“对峙人平易近都会人平易近建、人平易近都会为人平易近”，并明确要求“加速推进市域社会管理古代化，提高市域社会管理能力”。这因此同道为焦点的党中心在周全设置装备摆设社会主义古代化新征程上作出的庞大战略部署，是此后一个期间推进人平易近都会设置装备摆设、晋升都会管理程度的底子遵照和步履指南。为深切进修贯彻党的二十年夜和总书记考查上海主要发言精力，推进主题教诲走深走实，课题组以人平易近都会主要理念为指引，围绕上海都会管理中的主体、体式格局、内容、方针等睁开调研，以期为提高都会管理古代化程度，开创人平易近都会设置装备摆设新场合排场提供参考。共商：全历程人平易近平易近主融入超年夜型都会管理新时代的都会管理，必需依赖人平易近，带动、构造人平易近，引发人平易近群众介入都会管理的踊跃性，流通人平易近群众介入都会管理的渠道，让人平易近群众真正成为都会管理的主体。上海将全历程人平易近平易近主融入超年夜型都会管理之中，而且经由过程不停完美全历程人平易近平易近主轨制，构建起更高程度、更高条理的都会管理配合体，更好地满意人平易近群众日益增加的夸姣糊口需求。空中鸟瞰姑苏河与黄浦江交汇处。发党建引领。经由过程下层党建引领都会下层管理单位的网格化与办事邃密化，构建全方位下层平易近主构造系统，成为全历程人平易近平易近主嵌入都会下层管理的主要构造根蒂根基。近年来，上海在推进党建引领都会管理方面，造成可复制可推广的管理样本。此中，上海滨江党建跨区域同盟在黄浦江和姑苏河水岸领悟、成长和管理历程中，以加强党构造功效和构造功效为重点，依托市、区、街镇、居村党构造“四级联动”主轴，构建全域推进的滨江党建构造系统、阵地系统、功效系统、管理系统。浦东推进党建引领都会管理方面也造成了一批高品质结果。陆家嘴街道以全笼罩的党的构造网格动员构建全笼罩的下层管理系统，造成栖身区、商务楼宇区两年夜类共267个网格，均由下层党构造卖力人担当网格长。本年以来，该街道还明确了班子成员担当首席办事专员，按照网格静态把握楼宇内企业状态，开展引导监视、治理办事，鞭策各种问题诉求闭环措置。理论证实，党在吸纳群众气力，兼顾群众事件方面，为平易近主共商都会管理举行构造赋能，周全晋升全历程人平易近平易近主的管理效力。汇聚平易近智。全历程人平易近平易近主经由过程重塑管理历程，宽泛吸纳管理主体，汇聚管理资源，晋升决议计划历程的平易近主化和迷信化。近年来，曹杨新村街道党工委相应“平易近声”、广集“平易近意”、汇聚“平易近智”，以旧住房成套改造工程、下层立法接洽点设置装备摆设、百禧公园设置装备摆设等三个民气工程，起劲打造“全历程人平易近平易近主”最佳理论基地。如百禧公园设置装备摆设历程中，设计方案颠末了多轮咨询、修改，街道在官微开展了“你呼我应·定见征集”勾当，不到10地利间，便征集到130余条建议定见，并对住民反应集中的建议定见予以回应和革新，将百禧公园打形成为寰球第三年夜“高线公园”，也成为曹杨新村街道新的“手刺”。此外，汇聚平易近智还表现在都会管理的立法决议计划历程中。2020年11月，奉贤区五届人年夜常委会第四十一次集会审议经由过程《对于区人平易近实事变目的监视措施》。《监视措施》出台后，明确从实事变目征集最先的每个环节都要充实表现“全历程人平易近平易近主”的理念。在名目征集和挑选环节，代表带着初选名目去选区和人平易近群众入耳取定见建议，在正式票选前对人平易近群众的定见举行反馈，这一动作获得奉贤区群众的一致好评。落实平易近意。大众政策执行历程的平易近主化，保障人平易近群众管理历程的“在场”，是全历程人平易近平易近主的表现。长宁区华阳路街道的胡衕管理，是执行流程平易近主的树模性案例。在胡衕整自新程中对峙平易近主集中制准则，一方面按照胡衕群众各自的好处诉求，提炼出群众的个性需要和管理中的重要抵牾；另一方面在“求同存异”的准则下，尊敬个别权益，不停寻觅问题“冲破口”，随机应变地给出解决方案，并在详细执行中确保各好处主体“在场”的同时，付与平易近众监视权，包管在执行环节平易近众的权力获得详细落实。全历程人平易近平易近主具备“全历程”“全链条”和“全笼罩”特性。上海市人年夜经由过程设立人年夜代表之家、人年夜代表联结站、人年夜代表接洽点，将“触角”延长到离人平易近群众近来的处所。2020年以来，在上海市人年夜常委会踊跃鞭策下，各级人年夜踊跃相应，进一步织密“家、站、点”接洽收集，真正将管理历程中人平易近的期许与这些“收集节点”慎密勾连起来，保障人平易近的意愿获得全方位落实。共治：迷信化、邃密化、智能化助力高效力管理2018年11月，总书记在上海考查时夸大：“一流都会要有一流管理，要看重在迷信化、邃密化、智能化上下功夫。”近年来，上海不负总书记“一流管理”的嘱托，以迷信化、邃密化、智能化完成高效力管理。把握都会成长纪律，推进都会管理迷信化。总书记指出：“做好都会事情，起首要熟悉、尊敬、适应都会成长纪律。”上海是一个领有2475.89万常住人口、经济发财的超年夜都会，与海内其余都会比拟，率先面对管理的难题。基于此，上海将管理重心下沉到下层，以街道体系体例鼎新为抓手，成立以党工委为焦点、社区内各级党构造为撑持、住民区党构造为支撑的社区党建系统，构建党建引领、资源下沉、多元主体介入的管理新格式。同时，上海市连续打造职业化、业余化的社区事情者步队，从而促成管理迷信化。今朝，全市社区事情者步队总数达5.8万人，平均春秋40岁，年夜专及以上学历的占92.5%，党员比例占28%。纾解都会成长难题，推进都会管理邃密化。上海为贯彻总书记“都会治理应该像绣花一样邃密”的要求，于2021年7月印发了《上海市都会治理邃密化“十四五”计划》，提出了“计划—设置装备摆设—治理”无机协同的全生命周期邃密化治理路径。在该计划的引导下，上海市在2022年建成102个漂亮街区、实现101处都会社区微更新、30个桥下空间质量晋升。上海在天下创始“15分钟社区糊口圈”，市平易近步行一刻钟以内，就能获取基本糊口办事。静安寺街道在各范畴归纳城区邃密化管理的“绣花”功夫，不只街道城运中央获评2021年度上海市“一网通办”“一网统管”进步前辈团体，更是交出全市市容情况状态社会公家满足度测评榜首“27连冠”的卓越答卷，打造造成具备静安特色的高效力、高质量城区管理“样板间”。掌握时代成长律动，推进都会管理智能化。“智能化”是时代成长的趋向，将智能化技能融入管理之中是摸索解决都会成长“恶疾”的主要路径。上海市是摸索智能化管理范畴的“后行者”，政务办事“一网通办”、都会运转“一网统管”这“两张网”是上海创始。“一网通办”持续三年连结天下当先，累计接入事变3564个，涵盖超3.6万个营业打点项，办件量达2.76亿，实名注册小我私家用户超7600万个、法人用户超293万家。“一网统管”已搜集72个部分220个体系、1202个使用，建成笼罩市、区、街镇三级都会运转系统，在都会一样平常治理及低温、寒潮、台风等各种突发事务调理措置中阐扬了枢纽平台作用。2021年，上海上线海内首个超年夜都会运转数字体征体系，开端构建起一套较为完整的指标系统，一刻不断为都会这个无机生命体切脉、会诊、施治。共建：“人平易近都会人平易近建”引领都会更新总书记夸大：“无论是都会计划照旧都会设置装备摆设，无论是新城区设置装备摆设照旧老城区改造，都要对峙以人平易近为中央，聚焦人平易近群众的需要。”上海深切践行“人平易近都会人平易近建”，将都会更新作为完成成长转型、功效拓展、平易近生改善、质量晋升的主要路子和抓手。对峙计划引领，力图可复制可推广。2015年《上海市都会更新实行措施》出台，上海最先推进都会更新的轨制系统建构，并推进一系列步履规划。黄浦江两岸45公里大众空间和姑苏河中央城区42公里岸线别离于2017年末和2020年末领悟开放，“一江一河”成为上海凝结人气的新地标。2021年上海提出“造成可复制的都会更新步履模式”，陆续出台《上海市都会更新条例》《上海市都会更新指引》，为都会更新步履提供了可复制可推广的轨制模版，今朝正根据《上海市都会更新步履方案》有序开展六年夜更新步履。对峙问题导向，满意夸姣糊口需要。中央城区零散二级旧里以下、小梁薄板等不可套旧住房和城中村等“两旧一村”改造，是栖身范畴都会更新的重中之重。此中触及的资金老本，以及好处协调、社会带动等一系列复杂问题，成为超年夜都会管理体系性难题的一个缩影。作为全市最年夜的小梁薄板改建名目之一，蕃瓜弄小区拆除重修名目面对方案设计难、群众事情难的两浩劫题。小区地点天目西路街道与静安区房管局、修建设计院等单元最先后期勘查研究设计，并经由过程宣讲会、微信群、发发起书和一问一答宣传质料等多种情势公示改建方案和房型设计图，同时设置一门四站网络问题和诉求，摆设事情职员现场开展信访欢迎、人平易近调整、政策征询、法令援助等，提前完成100%签约的方针。位于上海市兴业路76号的中共一年夜会址。发对峙多方介入，拓展理论立异空间。上海的都会更新，除了这一重要鞭策者之外，还吸纳了专家、公家、市场等多主体介入此中，使都会更新历程成为人平易近有序介入都会管理的历程。都会更新规划需经专家委员会评审、都会更新指引该当听取专家委员会和社会公家的定见、区域更新方案应附专家委员会的采取环境和申明。社区计划师在推进“15分钟社区糊口圈”设置装备摆设中阐扬着主要作用，涌现出长宁区新华街道、徐汇区田林街道社区糊口圈设置装备摆设和杨浦社区微更新管理等优异案例。公家在都会更新勾当的全流程都可介入，并享无关于都会更新勾当的知情权、介入权、表达权和监视权。百年公园在“破墙开放”的历程中，“投票定名‘华阳广场’”“保留20路公交站”等都汇聚了周边住民的“金点子”。此外零散的更新名目可由物业权力人间接实行，且物业权力人还可与市场主体互助举行实行。共享：“人平易近都会为人平易近”绘就高质量糊口总书记指出：“推进都会管理，底子目的是晋升人平易近群众得到感、幸福感、安全感。”始终以来，上海深切践行“人平易近都会为人平易近”，对峙把最好的资源留给人平易近，用优质的供应办事人平易近，起劲创造高质量糊口，让人平易近群众共享都会高品质成长的结果。聚焦民气工程和平易近生实事，提高群众糊口程度。上海对峙在成长中保障和改善平易近生。2023年上半年全市完成地域出产总值21390.17亿元，按可比价格计较，同比增加9.7%，人均可支配支出42870元，同比增加9.9%。上海对峙办妥民气工程和平易近生实事，不停改恶人平易近糊口质量。在教诲方面，出台《上海市学前教诲与托育办事条例》，实行城乡黉舍联袂共进规划、公办初中强校工程、新优质黉舍设置装备摆设，鼎力大举推进学区化集团化办学，促成校际互助。深化“三全育人”综合鼎新，率先立异提出并理论课程思政，周全启动构建“三圈三全十育人”年夜思政格式，深切推进新时代年夜中小学思政课鼎新立异。在医疗方面，加速优质医疗资源扩容和平衡结构，构建整合型、高质量卫生康健办事系统，全方位全周期保障人平易近康健，立异推出普惠型都会定制贸易保险——沪惠保，与本市基本医疗保险造成互补，升高“因病致贫”的概率。在养老方面，上海60岁及以上老年人口占总人口的36.8%，为踊跃应答人口老龄化，上海构建以社区综合为老办事中央为枢纽平台的社区嵌入式养老办事“1+8”系统，增强老年康健办事供应，晋升“全专联合”“医防交融”办事能力。今朝上海住民人均预期寿命达83.18岁，已靠近寰球最高程度。在待业方面，上海从引发活力扩展待业容量、拓宽渠道促成高校卒业生等青年待业守业、强化帮扶兜牢平易近生底线、鞭策待业办事品质晋升和增强构造实行等五方面，提出了18条详细办法，多措并举全力确保待业形势总体不变。周全晋升都会软实力，富厚市平易近精力文明糊口。近年来，中共上海市委、市高度器重都会软实力设置装备摆设，专门印发《对于厚植都会精力彰显都会风致周全晋升上海都会软实力的定见》等文件，上海都会软实力不停晋升，富厚了市平易近的精力文明糊口。一是弘扬巨大建党精力，开掘白色育人资源。实现建党“一馆五址”设置装备摆设与开放，建立上海市反动场馆同盟，推出白色资源结合目次数据库，上线白色文明资源信息使用平台“红途”，建成15个级、171个市级爱国主义教诲基地。二是提供大众文明办事，富厚市平易近精力糊口。推出100多个“演艺新空间”和100多个“家门口的好行止”，建成6000多个馆外延长办事点及立异办事空间，开放汗青修建1000余处，“一江一河”两岸领悟成为上海的亮丽风光线、市平易近的好行止，杨浦糊口秀带入选首批文物掩护哄骗树模区。三是带动人人起而行之，展示都会精良抽象。对峙“人人都是软实力”，上海鼎力大举推进文化理论和自愿办事事情，打造都会软实力的“金手刺”。建起各级各种文化理论特色阵地8000多个，实名认证注册自愿者跨越600万，占常住人口比例跨越24%，全市自愿办事名目50余万个，名目总时长7亿多小时。总书记曾别离给复旦“星火”党员自愿办事队、嘉兴路街道渣滓分类自愿者回信，激励着一切自愿者为设置装备摆设人平易近都会而配合斗争。筑牢生态底色，设置装备摆设人与天然调和共生的漂亮家园。总书记在上海考查时指出：“要构建调和柔美生态情况，把都会设置装备摆设成为人与人、人与天然调和共生的漂亮家园。”上海市深切进修贯彻总书记的主要发言精力，百折不挠走生态优先、绿色低碳成长之路，鞭策相干财产成长，慢慢解决工业化、都会化和古代化进程中的凸起情况问题，在情况掩护和生态设置装备摆设上取得较着成效。累计推广新动力汽车116.5万辆，范围位居寰球都会第一，已建成充电桩69.7万个，换电站120个，车桩比到达1.4∶1，居天下当先职位地方。上海新建修建连续实行100%执行绿色修建尺度，乐成创立绿色生态城区名目21个，总用地范围约58.7平方公里。上海已成立成熟的碳生意业务市场，而且成为天下独一持续8年完成企业履约清缴率100%的试点地域。作为超年夜都会，上海始终在摸索都会和天然融合的最佳理论，把人与天然调和共心理念落实到市区、市中央都会更新、五年夜新城，包孕新片区的设置装备摆设、树模区的全体设置装备摆设中，“环、楔、廊、园、林”生态格式基本造成。以后，上海正以“生态之城”为方针，起劲晋升城乡公园系统、生态空间布局系统、天然掩护地系统的生态品质和功效，慢慢构建“公园都会”“丛林都会”“湿地都会”的生态空间。思索：书写人平易近都会“上海之治”新答卷以后上海都会管理古代化程度总体处于海内当先职位地方，但仍存在一些问题亟须解决、一些短板需求补齐。在共商方面，全历程人平易近平易近主无机融入都会管理的轨制化程度仍需求进一步晋升，以吸纳全市人平易近群众更年夜规模、更深条理、更高效率介入到都会管理的全历程中来；在共治方面，都会管理的迷信化、邃密化、智能化需迈向更高程度，综合管理能力和高效协调程度需进一步提高；在共建方面，都会更新的轨制化运作、立异性理论、可连续模式有待进一步开拓，都会的安全韧性程度和全平易近共建程度需进一步晋升；在共享方面，人平易近群众对多条理、均等化、高质量大众办事的需要日益增加，大众办事的供应能力需求进一步晋升。为此，火急需求摸索针对性强、效果好的破解之道：在推进全历程人平易近平易近主深度融入都会管理方面，制订出台相干法令法例，确保介入时机的公允、介入体式格局的有序，依法保障都会管理次序和活力的无机同一。下力气解决管理历程中的技能和体系体例问题。进一步深化都会“两网”的进级交融，深化数字管理场景开发设置装备摆设，鞭策经济、糊口、管理三年夜范畴数字化转型交融成长。增强管理历程中的“顶层设计”，鞭策跨部分、跨层级、跨区域的营业协同，并以数字化、智能化体式格局，起劲设置装备摆设寰球数字管理之都。兼顾安全与成长，成立“事先危害防控、事中危害节制、过后危害化解”的体系化危害化解机制，设置装备摆设安全韧性都会。在改造名目确定、更新方案制订、政策执行实行等历程中同群众磋商、听群众定见，把功德办妥、实事办实，不停优化事情方案、立异事情机制，摸索成立更可连续的都会更新模式。实行更好满意人平易近群众对夸姣糊口神驰的高质量办事供应战略，打造人人领有质量糊口的幸福都会。完美采办办事机制，提高大众办事供应能力和品质，深化户籍轨制鼎新，提高基本大众办事对外来人口的开放度，加至公共办事的跨区域协同共建共享，鞭策中央城区优质办事资源向新城区疏解和会聚，高出发点、高规格、平衡化配套设置装备摆设办事举措措施，把上海打形成高质量办事新高地，为财产会聚、人才会聚提供根蒂根基和保障。党的二十年夜擘画了周全建成社会主义古代化强国、以中国式古代化周全推进中华平易近族巨大中兴的雄伟蓝图，吹响了奋进新征程的时代军号。在新征程上，上海将以新时代中国特色社会主义思惟为引导，周全贯彻落实党的二十年夜精力，继承当好鼎新开放排头兵、立异成长后行者，出力解决都会管理难题，书写人平易近都会“上海之治”新答卷。《光亮日报》