作者：陕西省榆林市委书记胡志强计划体系体例鼎新，多规合一是深化周全深化鼎新的重点使命，是改革管理系统和管理能力古代化的主要路子。2013年12月，创新总书记在中心新型城镇化事情集会上指出，推进踊跃推进市、多规合一县计划体系体例鼎新，深化摸索可以或许完成“多规合一”的改革体式格局要领，完成一个市县一本计划、创新一张蓝图。推进2014年5月，多规合一国务院批转发改委《对于2014年深化经济体系体例鼎新重点使命的深化定见》，提出开展空间计划鼎新试点。改革2014年10月，创新发改委、推进领土资源部、环保部、住建部结合发文，确定榆林等28个市县为“多规合一”试点市县，要求在市县空间单位，摸索“一个市县一本计划”，“一张蓝图连续永恒干到底”，为成立同一的空间计划系统摸索教训，“多规合一”走向了鼎新试点。“多规合一”试点为计划体系体例鼎新摸索了差别路径。综不雅海内“多规合一”摸索，大要上有以下路径：一是自创德国、英国、日本等国的做法，体例综合性的空间计划，实施空间计划的同一治理。领土资源部引导的“多规合一”试点单元大都接纳上述路径。二因此一个计划为主导，对多规举行整合，体例具备引领性的总体计划。发改委和环保部引导的大都试点单元均体例了区域经济社会成长总体计划，住建部引导的海南省则体例了以城乡计划为主体的《海南省总体计划》。三是在现行多头治理体系体例和法令框架下，经由过程成立同一的空间边界，明确各部分响应的事权规模，也就是对领土计划、都会计划和成长计划各管哪一个空间条理的重要内容举行须要简直定。此路径以厦门市为代表。从榆林市“多规合一”试点现实看，成长计划和空间计划两年夜计划系统在地市级层面很难合二为一，而纯真依赖空间计划既难以引领区域经济社会成长全局，也与现行管理系统和成长计划现实需求不符。是以，在增长体例领土空间综合计划的同时，将“十三五”计划纲要调解为与领土空间综合计划刻日不异的经济社会成长总体计划，设计了以“一张图”跟尾的成长计划和空间计划交融的计划系统，使得“多规合一”既有战略引领、更有落地根蒂根基；从县级层面，榆林市“多规合一”试点明确提出县级不再零丁体例领土空间计划，以经济社会成长总体计划为主导，引领其余各种计划。“多规合一”难点在于试点结果的法定和使用。“多规合一”的终极方针是把各项计划触及的不异内容同一起来，落实到一个配合的计划空间，迷信有用的管控系统。从今朝开展的试点环境看，仍旧面对一系列应战和难点。起首，从计划要领上看，各计划已具有了一套绝对成熟的计划技能要领和系统，造成了绝对迷信合理的事情流程，加之计划步队各有所专，缺乏体系整合能力，交融各个计划的技能路线和要领难度较年夜。其次，从计划体系体例上看，各个计划均有法可依，“多规合一”的协调交融需求打破既有藩篱，“多规合一”试点中计划协调更多地依赖行政手腕而不法制手腕，法定化尚无顶层设计。末了，从结果使用上看，各种计划审批权限差别，林业、地盘等计划审批权限在部委层面，都会、环保等计划审批权限在省或省直部分，试点结果认定以及相干计划修订事情尚无明确划定，怎样打破部分好处、冲破现行法令法例、从试点事情全局推进结果使用成为一个实际的难题。榆林市在“多规合一”试点事情中提出，构建以经济社会成长总体计划为龙头、以领土空间计划为根蒂根基、以各种专项计划和空间计划为支撑、以市域年夜比例尺“一张图”跟尾交融成长计划和空间计划两年夜计划系统的市级计划系统；作为过渡性轨制摆设，在试点阶段造成《榆林市计划治理暂行措施》，对计划实施“立项、体例、跟尾、论证、报批、发布、实行、评价、调解”全历程治理，以高规格的市计划委员会兼顾各种计划，解决计划抵牾抵触、多滥易变和不实用、不管用的问题；阐扬设区市人年夜立法权作用，出台《榆林市计划治理条例》，造成终极的法制化保障。正在摸索两种法定化路子：一是事实法定化。哄骗“多规合一”“一张图”结果和营业平台，再造审批流程，在中省投资名目并联审批平台上增设“多规合一”辅助决议计划办事窗口，根据“一口受理、一项一码、一表流转、节制线检测、在线并联审批、限时办结、电子监察”模式运行，完成真正意义上的并联审批，经由过程行政审批的使用完成事实法定化。二是直接法定化，将《榆林市国平易近经济和社会成长第十三个五年计划纲要》调解为《榆林市经济社会成长总体计划》，并把“多规合一”试点结果归入此中，以总体计划经人年夜核定完成“多规合一”试点结果的直接法定化。此外，榆林市还在踊跃争夺省经由过程适当体式格局核定试点结果，并付与市自行修订和审批林地掩护与哄骗计划、地盘哄骗计划、都会总体计划的权限，相干省直部分赐与存案承认，以期加速试点结果使用。“多规合一”周全推广还需求层面的顶层设计和鼎新立异。“多规合一”的内在是鼎新，多规协调交融、试点结果使用，都需求冲破现有行政壁垒和各方好处，必需要有强无力的配套鼎新动作支撑。一是摸索可复制可推广的教训。总结提炼“多规合一”试点结果，斗胆开展机构、职员、技能、要领等方面的整合集成，尽早造成可树模推广的教训。二是制订“多规合一”的技能规程。在充实接收处所立异教训和特色结果的根蒂根基上，层面应尽快制订和发布“多规合一”技能规程，就现阶段需求明确的庞大事变举行同一规范和要求，出格是对“多规合一”的刻日、指标系统、数目模子、技能要领、图件组成等提出同一明确的要求，保障试点事情和结果可比力、可评价和可推广。三是加速“多规合一”的法制化进程。加速相干立法进程，从法令上保障“多规合一”的实行；撑持试点都会处所后行出台无关条例或法例，增强现有各项专门法令法例之间的跟尾，针对“多规合一”试点历程中呈现的抵牾和抵触，加速各个专门法令法例的修订和完美，防止各个计划依据各自专门法令法例彼此扯皮。四是推进“多规合一”试点结果法定化。层面应尽快以适当体式格局核定试点结果，强化试点结果的权势巨子性和严厉性，深化试点事情；也可受权下级核定试点结果，试点市县自行审批下位计划，加速推进“多规合一”试点结果法定化。