作者：董家宁秦始皇二十六年“初并全国”，南郡完成了中国汗青上的守腾初次同一，成立起中华年夜地上第一个中心集权的文书年夜一统。秦以其法治主义与实用主义精力，秦法秦政克意朝上进步，南郡开创了极新的守腾六合；又以其苛法、虐政广受诟病。文书主观来说，秦法秦政秦法与秦政肯定有其可取之处，南郡才气助秦完成同一功业。守腾生存在睡虎地秦墓竹简中的文书一道秦王政二十年的文书，为咱们直不雅地熟悉秦法和秦政的秦法秦政详细风貌提供了名贵资料。一这道文书名为“南郡守腾文书”，南郡是守腾秦王政二十年由南郡的处所行政主座腾下发至县、道啬夫的文书一份上行文书，收拾整顿自1975年湖北省云梦县睡虎地M11号秦墓出土的一批竹简。颠末收拾整顿和释读，该文书揭晓于1977年出书的《睡虎地秦墓竹简》。文天职两部门，前半部门是这道文书，后半部门则是对良吏、恶吏的界定。厥后，跟着末简简背“语书”篇题的发明，在1990年出书的版本中，篇名批改为《语书》。今后，学者仍将《语书》的前半部门称作“南郡守腾文书”，以为应将其与后半部门区别开，其依据在于：“本文书外的《语书》……重要夸大良吏恶吏之区别，而本文书则鼎力大举排斥古来差别之土风，要求转变私好、土风之民气，以是不宜将本文书包孕在早些的文件《语书》之内。”介入睡虎地秦墓竹简收拾整顿和两版《睡虎地秦墓竹简》编辑的李学勤师长教师曾在1976年揭晓《云梦睡虎地秦简概述》，称这组简牍为“南郡守腾文书”，后在2001年支出《简帛佚籍与学术史》时作了修订，将之分为《南郡守腾文书》《语书》两篇，并称“文书和《语书》可能相互无关，后者是前者的附件，需求进一步研究”。在此根蒂根基上，陈侃理进一步研究发明，“南郡守腾文书”应零丁成篇，尔后半部门良吏、恶吏相干内容与原本零丁成篇的《为吏之道》，应该视为统一部书的两个部门，依末简简背篇题，统称为“语书”》，中西书局2015年4月）。云云一来，“南郡守腾文书”的主体性得以确认和凸显。“南郡守腾文书”、以“为吏之道”为重要内容的《语书》，以及《秦律杂抄》《效律》两种法令条则摘录本，在掘客时配合发明于墓主腹下，需求综合考量。从简牍数目下去看，批改后的《语书》共57支，《效律》60支，《秦律杂抄》42支，“南郡守腾文书”仅8支。墓主喜是本地的一名小吏，其所随葬简牍，多具备事情和糊口中使用与参考的现实价值。为何将仅占8支简篇幅的行政文书单篇随葬，是需求解答的问题。二“南郡守腾文书”开篇即言“古者，平易近各有土风，其所利及好恶差别，或未便于平易近，害于邦”，指出在多样化的处所风尚中，存在可能会病国殃民的一类，这在接上去的简文中被称作“恶俗”。这道文书便是围绕着规范风尚而睁开。当时虽然秦还未实现同一，但同一年夜势已定，秦同一风尚文明的意识曾经比力清楚。对“除其恶俗”方针，南郡守腾十分器重，却屡屡碰到坚苦。他有针对性地调解政策，修订和完美法律，并终极将处所行政的要害归结为下层吏治。文书内容完备，条理分明，信息富厚，颇有值得阐发之处。南郡守腾以为，单单“以圣王作为法式”，是有余以“矫端民气，去其邪僻，除其恶俗”的，究其缘故原由，是“法令未足”之故。“法令令”的作用，就在于辅导平易近众“去其淫僻，除其恶俗”。但按照他的不雅察，在法令令曾经具有的环境下，孕育发生的效果却十分有限，“吏平易近莫用，土风淫泆之平易近不止”，这激发了他的忧虑。随后，腾有针对性地修订了法律并下发。针对“吏平易近莫用”的实际环境，他这次号令仕宦将法律明确通告，使泛博仕宦和平易近众知悉并守法而行。所修订和下发的，除规范风尚的法律之外，另有田令和“为间私方”。这间接反应出他在其时所面对的重要问题：除了本地风尚难以规范之外，在田令的施行方面同样碰到难题，而且很为“为间私者”感应头痛。然而，腾这次修订法律、调解政策仍旧收效甚微，法令的奉行碰到了实际的阻力，仕宦和平易近众频仍触犯罪律，“为间私者”也未收敛，处所风尚更是根深蒂固难以转变。文书行文过半，所记载的现实上都是腾的回首和反思。他以为已往的政策和法律未能取得较着效果的缘故原由，重要在于下层仕宦的掉职：县令、县丞以下的下层仕宦，发明不遵遵法令的仕宦和平易近众，或不检举，或不知悉，或知悉但不敢处置惩罚，凡此种种，是不忠、不堪任、不智、不廉，都是年夜罪。针对这一环境，他进一步制订了新的政策，也就是这道文书所真正承载的新政策，即对下层吏治的监视、增强和整顿：“今且令人案行之，举劾不从令者，致以律，论及令、丞。又且课县官，独多犯令而令、丞弗得者，以令、丞闻。”腾的政策，在某种水平上被沿用：派专人下县放哨，可说是现代巡视轨制的发轫；对各下层仕宦统领规模内的违法环境与仕宦处置惩罚环境举行评价，或是量化查核的雏形。云云，也就不难注释此道文书缘何会与法令条则、语书等具备实用性的简牍配合随葬了。文书内容虽然围绕着规范风尚的管理方针而睁开，但真正的落脚点在于下层吏治，同样具备实用性。作为一名下层仕宦，墓主喜或者在生前需不时参阅，不时反省。三在面临管理难题的时辰，南郡守腾在法令与吏治两个层面作出调解。这不单反应了秦处所行政主座按照现实需求不停举行政策调解的行政矫捷性，更揭示出其为了到达管理方针而不停朝上进步的刻意，这某种意义上也表现了秦的实用主义和法治主义特征以及朝上进步精力，表现出秦政的一些特点。以此为例，可以管窥秦处所行政的某些风貌。商鞅变法后，秦以法治立国。秦法令令涵盖宽泛、尺度清楚。阐发腾的政策调解历程，可以发明，他有权随现实环境对法令令举行修订，这就使秦法具备了生命力，可以或许顺应秦同一进程中各地变更不居的实际前提，从而孕育发生更好的法治效果，保障同一的稳步完成。作为权利的结尾，处所行政和下层管理一直是中心集权面对的主要问题，下层吏治是其要害。腾按照行政教训，阐发现实环境得出论断：秦法的奉行和终极落实，要靠下层仕宦的恪失职守。是以他制订出切实可行的政策，监视下层仕宦失职守责，为法律奉行和落实提供保障。四作为两年夜诸侯国，秦楚之间的持久对立贯串于战国汗青一直；楚文明的影响与辐射规模之广，给秦形成了极年夜要挟。及至秦末，“楚虽三户，亡秦必楚”的谶言，成为王朝挥之不去的恶梦。年龄战国期间，楚的中央区域持久位于长江中游的江汉平原。秦昭襄王二十九年，“年夜良造白起攻楚，取郢为南郡”，所攻破和占领的，就是这一中央区。占有南郡后，秦的同一进程连续推进，终于在秦始皇二十六年实现同一。“南郡守腾文书”是秦王政二十年由南郡守下发的一道行政文书，当时距秦终极完成同一另有不外六年时间。阐发这道文书，也有助于咱们根究秦的同一进程和前提。睡虎地M11号秦墓的墓主喜，是秦下层仕宦，同时也是楚人，秦的法令条则与行政文书呈现在喜的墓中，直不雅反应出秦对楚地的据有和统治。比拟入秦不久的“荆新地”而言，南郡绝对不变。在秦末楚地群雄并起之时，甚至并未见南郡反秦气力的记录；出土文献中所见“荆新地”“群盗”环境，也未见南郡记录。显然，秦在南郡的管理取得了踊跃结果。但同时也要熟悉到南郡处所管理面对的实际坚苦。“南郡守腾文书”下发时，秦已置南郡逾半个世纪。就在文书下发的前一年，睡虎地秦简《纪年纪》记录，“十九年，□□□□南郡备警”。作为南郡守，腾不只要包管军事气力，防御内奸入侵，还要不停调解政策，修订法律，整顿吏治。由此可见，文书中出现的南郡守腾，是一位当真卖力、踊跃朝上进步的仕宦，但在规范风尚的门路上却几番碰到挫折。楚地风尚与秦的法治之间难以和谐的抵牾，或者是秦速亡的一个缘故原由。“南郡守腾文书”包罗着富厚的汗青信息，为研究秦同一进程中新占领区的处所管理与仕宦的处所行政理论提供了名贵资料，对其作出准确解读有助于后续研究的睁开。《光亮日报》